Eвропейската прокуратура като средство за преодоляване на икономическата криза./Кои са необходимите промени в българското законодателство след създаването на Европейската прокуратура?
Европейският парламент одобри на 5 октомври създаването на обща Европейска прокуратура, която да разследва злоупотребите с европейски средства. За момента в прокуратурата ще участват 20 страни членки, но и други могат да се присъединят, преди тя да заработи официално от 2020 г.
Какво представлява Европейската прокуратура, какви са предпоставките за създаването ѝ и как тя ще се отрази на суверенитета на държавите членки? На тези и други въпроси дава отговор Галина Тонева в своя труд „Европейската прокуратура и българското наказателно и наказателнопроцесуално право“.
Изследването се основава на разработените до момента документи от европейските институции, а самото издание включва подробно приложение, обясняващо финансовите механизми и инструменти на ЕС.
С предговор от Борис Велчев, „Европейската прокуратура и българското наказателно и наказателнопроцесуално право“е подходящо четиво за специалистите в областта на наказателното право и процес, за студентите по право, които вече са решили да се посветят на наказателното правораздаване, но също и за тези, които искат да се запознаят с една от може би най-важните институции на ЕС, или, без да имат непосредствен интерес към Европейската прокуратура, „просто ценят добрите правни съчинения, написани елегантно и увлекателно”.
„Мечтаем си за европейско правораздаване по наказателни дела. Европейската прокуратура ще ни донесе първите му елементи още преди нашите съдебни институции да са достатъчно реформирани, за да се сравняват докрай с тези в старите държави членки на ЕС.“
Проф. д.ю.н. Борис Велчев
„Европейската прокуратура“ от Галина Тонева – визия за бъдещето на ЕС
ПРЕДГОВОР
Не съм сигурен дали пристрастни към автора хора е редно да пишат предговори, но в крайна сметка предговорът не е рецензия и може да бъде и мъничко необективен.
Липсата ми на обективност се предпоставя от три обстоятелства.
Познавам д-р Галина Тонева от години. В един период имах привилегията да работим заедно в Прокуратурата на Република България. Да работиш с изграден професионалист като нея, да чувстваш подкрепата ѝ, да се ползваш от опита ѝ, наистина е привилегия. Да, Галина Тонева някак не успя да стане прокурор и си остана съдия. Нейният съдийски поглед върху прокурорската работа за мен беше безценен. Малко хора познават проблемите на противодействието на престъпността като нея, защото и малко хора са имали възможността да ги разглеждат от позициите и на зам.-главен прокурор, и на съдия във ВКС. Знанията ѝ за наказателното право и процес и точният и деликатен стил на изразяване доведоха до това да се появи една ярка книга, посветена на значим правен проблем.
Второто обстоятелство е свързано с темата на книгата. Правото е повече от постоянното обяснение на скандали. То е визия за бъдещето, средство да направим това бъдеще по- добро. Създаването на Европейска прокуратура е не само формален инструмент за засилено сътрудничество в рамките на ЕС. То е начинът да видим, че предимствата на членството в ЕС не се свеждат само до усвояване на еврофондове, а имат и цивилизационни измерения. Мечтаем си за европейско правораздаване по наказателни дела. Европейската прокуратура ще ни донесе първите му елементи още преди нашите съдебни институции да са достатъчно реформирани, за да се сравняват докрай с тези в старите държави членки на ЕС.
Искам да подчертая, че не познавам по-отдаден привър- женик на Европейската прокуратура от д-р Галина Тонева. Тя имаше и възможността да защити тази своя позиция като член на работната група, създадена от комисар Вивиан Рединг през 2013 година.
Книгата на Галина Тонева има интердисциплинарен характер. Тя ще бъде полезна и за специалистите в областта на материалното наказателно право и на наказателния процес. Струва ми се, че ще бъде полезна и на студентите по право, които вече са решили да се посветят на наказателното правораздаване. Ще ми се да мисля, че тя би била полезна и на политиците у нас – наложително е те не само да говорят за нуждата от създаването на Европейска прокуратура, а и да осигурят онези законодателни условия в НК и НПК, които да ѝ позволят да функционира у нас веднага след като бъде създадена. За пос- ледното те ще бъдат значително облекчени – предложенията de lege ferenda на д-р Тонева са достатъчни за това. Възприети от законодателя, те биха създали нова правна рамка за по- ефективната защита не само на финансовите интереси на ЕС, но и на националните ни финансови интереси.
И още нещо: д-р Тонева е напълно права, като вижда в някои от идеите за „Европа на повече скорости“ допълнителни възможности от национален интерес. Нищо не налага ние да бъдем от страните в ЕС, които се движат на „бавна скорост“. Точно обратното, можем да бъдем част от мотора за засилено сътрудничество, който да доведе до по-бързото създаване на Европейска прокуратура.
Във всички случаи книгата на д-р Тонева ще бъде от полза. Тя си струва да бъде прочетена и от тези, които нямат непос- редствен интерес към Европейската прокуратура, но просто ценят добрите правни съчинения, написани елегантно и увлекателно.
проф. Борис Велчев, д.ю.н.
